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【答案】
（1）
美国是个两党制的国家，两大政党不仅争夺执政地位，而且也争夺国会中的主导地位。尽管两大政党都是资产阶级政党，在某些问题上来自两党的议员常常能够达成一致，但两党代表了资产阶级内部不同的利益集团，在控枪等具体议题上的政策和主张有明显差别，甚至尖锐对立，客观上形成了两党的相互制衡，从而使国会难以作为。
（2）
美国权力运行的原则是三权分立，即立法权、行政权和司法权的分立、制约和平衡。根据这一原则，国会拥有立法权，总统的拨款议案须由国会通过；行政机构所需经费须由国会批准。因此，如果国会内两党意见僵持不下或国会与总统意见对立，总统提出的议案就很难在国会通过；一旦在野党主导国会，就更是如此。
【解析】（1）本题知识限定明确，美国的两党制，题目类型原因类，问题指向美国国会难作为的原因。本题属于小切口的题目，对于美国两党制中的两党关系实质、分歧进行分析，进而结合题中具体事例，实现理论点与事例的结合，最终得出两党的相互制衡造成国会的难以作为。（2）本题知识限定明确，美国的三权分立，题目类型原因类，问题指向美国国会使总统提出的议案胎死腹中的原因。本题难度不大，把三权分立的含义和运行机制阐释清楚，分析出国会对总统的制约，最后得出结论美国国会可以使总统提出议案胎死腹中。
