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【答案】(1)①主要因素：天然气的供求状况及价格；居民收入；政府财政支付能力，配套基础设施以及“煤改气”建设的工期、进度等。
②理由：市场调节具有自发性、盲目性、滞后性等固有的缺陷，宏观调控是政府的主要职责和作用之一。国家发改委及时采取措施稳定天然气价格，有利于克服市场弊端，保证天然气市场稳定，维护群众利益。
公平、公正的市场秩序，统一开放、竞争有序的现代市场体系，是市场经济发展的基础。国家发改委的措施有利于维护市场规则，规范天然气市场秩序，保证公平竞争和诚实信用。
(2)政府要坚持对人民负责和依法行政的原则，尊重民情民意，实现科学、民主、依法决策，正确履行职能，平衡保护环境与保障民生的关系，自觉接受公民监督，完善问责纠错机制。公民坚持权利与义务相统一，个人利益与国家利益相结合的原则，相信政府，支持政府“煤改气”工作，通过各种形式和途径积极参与民主决策和民主监督，为推进“煤改气”工作建言献策。
【解析】（1）本题要求从经济角度分析推进“煤改气”工作应当考虑的主要因素，并从发展市场经济的角度说明国家发改委出台相关措施的理由。
对于第一问，可结合材料从居民收入、天然气价格、财政补贴、基础设施、天气状况等方面，分析推进“煤改气”工作应当考虑的主要因素
对于第二问，可运用经济生活相关知识，从市场调节的局限性、宏观调控的必要性、市场秩序的重要性、宏观调控的意义等方面，说明国家发改委出台相关措施的理由。
（2）本题要求结合材料一，从政府和公民角度说明如何处理好“保护蓝天”与“保障民生”的矛盾。
政府角度可从政府的工作原则、政府应履行的职能、依法行政的要求、科学民主决策、完善问责纠错机制、自觉接受监督等方面说明问题；公民角度可从坚持权利与义务相统一、坚持个人利益与国家利益相结合、积极参与民主决策和民主监督、相信支持政府工作等方面说明问题。
